Одна из причин возникновения жилищно-коммунальных проблем – ненадлежащая эксплуатация многоквартирных домов. Недофинансирование капремонтов и модернизации зданий, а также их инженерных сетей, приводит к аварийным отключениям, подтоплениям квартир и подвалов, взрывам, пожарам и т. п. Многоквартирный дом сложное инженерно-техническое сооружение. Кроме того, дом является социально-экономической системой и элементом территориальной структуры города, населённого пункта, микрорайона, квартала, улицы и т.п. Благополучие дома зависит от эффективности управления его общим имуществом, а также от его развития как социально-экономической системы и территории. Возможны две формы управления многоквартирным домом. По решению общего собрания совладельцев, функции управления домом передаются управителю (внешнее управление) или объединению совладельцев (самоуправление). Интересы управителя (управляющей компании или частного предпринимателя), а также поставщиков газа, тепла, воды, электроэнергии, часто не совпадают с интересами совладельцев дома. Свидетельством этого является низкое качество жилищно-коммунальных услуг, постоянно растущие тарифы, нарушения прав потребителей. По закону, потребители обязаны платить только за те услуги, которые фактически оказаны и соответствуют нормативным показателям, характеризующим их качество и объём. По факту, через тарифы, субсидии и приписки, потребители оплачивают некачественные услуги с неправомерной наценкой, которая включает коррупционную составляющую, злоупотребления должностных лиц, неэффективность управления в жилищно-коммунальной сфере и на всех уровнях власти.
Самоуправление является более эффективным, но только в хорошо организованных домах, которые способны и готовы развиваться. В рамках стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп, которая может быть использована для точечного развития общества «снизу», объектами (точками) такого развития являются объединения домохозяйств – местные сообщества разных уровней. Напомним, домохозяйство – это группа лиц, которые живут вместе и ведут общее хозяйство. Важным условием коллективного развития домохозяйств, в составе местных сообществ, является создание организационной структуры этих сообществ, которая состоит из отдельных ячеек и связей между ними. Наименьшей ячейкой организационной структуры и наименьшим объектом социально-экономического развития является местное сообщество нулевого уровня - С0. На этом уровне сообщество (ячейка) состоит из трёх домохозяйств, которые имеют общие интересы, цели, проблемы и общую стратегию коллективного развития. Ячейки местных сообществ выполняют функции звеньев логистической системы местного самоуправления, которые снижают трансакционные издержки, возникающие в процессе взаимодействия людей. Издержки взаимодействия представляют собой затраты времени, финансовых средств и материальных ресурсов, которые необходимы для поиска информации, выявления общих проблем и целей, согласования позиций, оформления договоров, контроля выполнения обязательств по договорам, защиты прав в судах и т.п.
Кроме того, ячейки местных сообществ, через своих партнёров, обеспечивают доступ к внешним, по отношению к сообществу, финансовым, материальным, информационным и другим ресурсам, которые нужны для многоканального финансирования местных программ социально-экономического развития.
Рассмотрим подробнее источники многоканального финансирования развития местных сообществ. В состав каждого домохозяйства входят представители двух социальных групп – это избиратели и совладельцы. Из-за этого домохозяйства имеют двойственную природу, которая влияет на выбор источников финансирования их развития. Для упрощения изложения нашей темы, примем соотношение избирателей и совладельцев в домохозяйствах – три к одному. Тогда сообщество нулевого уровня (инициативная тройка) состоит из трёх совладельцев и девяти избирателей. При этом, совладельцы – они же избиратели, имеет право решающего голоса и в объединении совладельцев (ОСМД), и в объединении избирателей (домком), а избиратели - члены семей совладельцев, право решающего голоса имеют только в объединении избирателей (домком).
ОСМД и домкомы обладают определёнными полномочиями в жилищно-коммунальной сфере. Релизовать эти полномочия на уровне инициативной тройки (сообщество С0) сложно. Мало ресурсов, позволяющих избирателям и совладельцам, эффективно защищать свои права и общие интересы. Для преодоления этого барьера сообществу С0 надо развиваться. Вектор развития сообщества любого уровня может быть направлен в сторону качественного или количественного развития.
Качественное развитие сообщества, осуществляется в процессе обучения, а также обмена информацией (знаниями) между членами сообщества, его ячейками и отдельными домохозяйствами. Количественное развитие осуществляется путём привлечения в сообщество новых партнёров. Оба вектора развития взаимозависимы и влияют друг на друга. Поэтому, более эффективно, одновременное развитие и уровня образования, и количественного состава местного сообщества.
За качественное развитие местного сообщества отвечают его ядро и внутренние оболочки, а за количественное – внешняя оболочка. Внешней оболочкой сообщества нулевого уровня С0, является первая оболочка местного сообщества. В сообществе мнгогоквартирного дома, которое изображено на рис. 1, эта оболочка состоит из домохозяйств 4-12. Аналогично, внешней оболочкой сообщества первого уровня С1, является вторая оболочка местного сообщества, которая состоит из домохозяйств 13-27 и т.п.
Ядро местного сообщества – домохозяйства 1-3, вынуждено одновременно налаживать коммуникации с новыми партнёрами (строить свою оболочку) и создавать новые знания (учиться и обучать). Новые коммуникации и новые знания являются неотъемлемой частью перехода на многоканальное финансирование программ и проектов социально-экономического развития местных сообществ, которое осуществляется из разных источников.
Первый, но не единственный источник многоканального финансирования развития местных сообществ – это членские взносы. Их доля, в общем объёме финансирования, может быть ограничена до 10 %. Развитие местных сообществ, в условиях ограниченных финансовых ресурсов (10 % от нужной суммы) могут обеспечить только эффективные координаторы сообщества. Оценку эффективности координатора (кандидата на выборную должность), можно осуществить с помощью расчётного показателя, который зависит от величины годового бюджета сообщества, сформированного из членских взносов. Например, при ежемесячных членских взносах в 100 грн., годовой бюджет сообщества С0, может колебаться в пределах от 3600 до 10800 грн. В первом случае, годовой бюджет сообщества С0 формируется из членских взносов совладельцев, а во втором – из членских взносов избирателей. По мере развития сообщества С0, его бюджет превысит 10800 грн., что позволит координатору сообщества перейти на новый уровень – К1. Уровень координатора местного сосбщества определяется его способностью обеспечить наполнение бюджета эгого сообщества до расчётной величины: К0 – от 3600 до 10800 грн., К1 – от 10800 до 43200 грн., К2 – от 43200 до 129600 грн. и т.п. На уровнях К0-К4, координаторы осуществляют свою деятельность как волонтёры (координаторы-стажёры), а на более высоких уровнях - как штатные работники одной из организационных оболочек местного сообщества: общественной организации, комитета самоуправления, кооператива и т.п.
Членские взносы – это инвестиции в будущее местного сообщества и неотъемлемая часть его самоорганизации. Эти взносы окупаются решением общих проблем (жилищно-коммунальных, социальных и т.п.), а также созданием новых рабочих мест. Рассмотрим «окупаемость» членских взносов как инвестиций. Прежде всего, надо выявить актуальную проблему – стартер самоорганизации ячеек сообщества и определить её вес - экономический или социальный. Например, специалисты по энергосбережению утверждают, что оплату за тепло можно уменьшить в два раза, после энергомодернизации зданий. При этом, каждое домохозяйство, в среднем за сезон, может сэкономить по 9000 грн. Если учесть, что годовые членские взносы одного домохозяйства, в бюджет своего сообщества, составят 3600 грн., то окупаемость членских взносов как инвестиций очевидна. Надо понимать, что создав одну ячейку нулевого уровня, энергомодернизацию дома провести сложно. Придётся развивать эту ячейку до уровня С1-С2, достраивая одну или две оболочки, вокруг ядра сообщества, а уже после этого можно приступить к подготовке энергомодернизации дома.
Ещё одна проблема, которая может стать стартером самоорганизации местного сообщества – проблема занятости. По данным, Федерации работодателей Украины, средняя стоимость нового рабочего места составляет около 1 млн. грн. (50000 $). Начиная с уровня С3, бюджет сообщества позволяет, создавать собственные организации, которые способны взять на себя функции коллективных заказчиков, исполнителей, инвесторов, спонсоров и доноров проектов развития местных сообществ. При этом, каждая организация вносит свой вклад в создание новых рабочих мест.
Важную роль в обеспечении эффективности местных сообществ играют фильтры, пропускающие на выборные должности только достойных и компетентных кандидатов, подотчётных своим избирателям. В данной публикации ограничимся только упоминанием об этом. Более подробно поговорим о фильтрах позже, в следующих публикациях.
Вернёмся к сообществу многоквартирного дома и рассмотрим процесс самоорганизации его ячеек. В каждом доме, можно выделить группу домохозяйств, которые объединены общим стояком инженерных систем дома. Даже, если представители этих домохозяйств не осознают этого факта, они всё равно зависят друг от друга, принимая участие в содержании общего имущества, а также имея общие проблемы, связанные с авариями в стояках и ликвидацией последствий этих аварий. В девятиэтажном доме, от технического состояния стояка, зависит группа из девяти домохозяйств (сообщество С1). Точное число избирателей, входящих в сообщество стояка (С1), можно установить путём опроса, проведённого в этом сообществе. Пока это не сделано, заменим фактическое число избирателей на расчётный показатель - 27 человек (при соотношении избирателей и совладельцев три к одному) и получим модель сообщества стояка. Эта модель позволит пошагово изложить схему самоорганизации первой оболочки организационной структуры местного сообщества, возникающей вокруг его ядра, а также процесс перехода сообщества С0 в сообщество С1.
Сама по себе первая оболочка не возникнет – это результат качественного и количественного развития инициативной тройки (сообщества С0). Важную роль в этом процессе играет координатор инициативной тройки, который распределяет издержки взаимодействия и коммуникаций между партнёрами по тройке. Например, по схеме один плюс два. Это значит, что каждый партнёр по тройке налаживает коммуникации с двумя новыми партнёрами. Коммуникации – это переход информации (знаний) из одного сознания в другое, который осуществляется между потенциальными партнёрами, в процессе обсуждения идей, проблем, ситуаций, связанных с достижением общих стратегических целей.
Процесс самоорганизации сообщества стояка многоквартирного дома (С1) завершается выборами координатора стояка, который приобретает полномочия, если за его кандидатуру проголосовало боле 50 % избирателей. В нашей модели, на уровне сообщества стояка (С1), для координатора, совмещающего функции координатора-совладельца и координатора-избирателя, достаточно иметь поддержку 5 голосов совладельцев и 14 голосов избирателей.
Одна из функций координатора сообщества обеспечение наполнения бюджета этого сообщества. Базовый годовой бюджет сообщества С0, сформированный из членских взносов избирателей, составляет 10800 грн, а бюджет сообщества стояка (С1) - 43200 грн. Для реализации местных программ развития нулевой и первый уровни развития местного сообщества недостаточны. Как минимум, местному сообществу надо перейти на уровень подъезда (С2). На этом уровне, наше сообщество состоит из ядра и двух оболочек, а в его состав входит 36 совладельцев и 108 избирателей, возглавляемых координаторами стояков (4 координатора).
Для управления подъездом, координаторы стояков объединяются в совет координаторов подъезда и избирают из своей среды председателя совета координаторов (координатора подъезда). Координатор подъезда переходит на уровень К2, при условии соответствия годового бюджета сообщества подъезда, расчётным показателям: 43200 – 129600 грн.
Источники наполнения бюджета сообщества подъезда, не ограничиваются членскими взносами. На этом уровне (С2) можно легализовать комитет самоуправления подъезда (без статуса юридического лица) и начать подготовку к переходу на новый уровень развития.
В условиях, когда государство пытается сбросить бремя жилищно-коммунальных услуг на совладельцев, надо пытаться противостоять этому процессу. Прежде всего, потому, что в обязанности государства входит обеспечение безопасности граждан. Безопасность имеет несколько составляющих: физическую, экономическую, экологическую и т.п. Улучшение показателей безопасности граждан осуществляется в процессе социально-экономического развития территориальных единиц разных уровней. Не будем перечислять показатели социально-экономического развития территорий, отметим лишь один факт – на развитие нужны средства. Причём, средства из разных источников, доступ к которым местное сообщество получит по мере своего развития и перехода на новый уровень. На этом уровне, домком и ОСМД могут создать кластер социально-экономического развития дома и прилегающей к нему территории.
В предыдущих публикациях, мы уже говорили, что кластер – это объединение коммерческих и некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, учреждений образования и науки, других организаций, которое создаётся для достижения общих стратегических целей. В нашем случае, эти цели связаны с повышением качества жизни граждан. Качество жизни жителей многоквартирных домов, напрямую связано с качеством жилищно-коммунальных услуг и ценами на них, а также с безопасностью жилья.
Вернёмся к сообществу подъезда многоквартирного дома и составим пошаговый план объединения избирателей и совладельцев, проживающих в подъезде. Прежде всего, необходимо легализовать комитет самоуправления подъезда (объединение избирателей). Для этого надо заручиться поддержкой более 50 % избирателей проживающих в подъезде. В нашем сообществе – это 55 голосов избирателей.
Следующий шаг, выдвижение координаторов сообщества подъезда в правление ОСМД – от двух до четырёх координаторов. Укрепив своё влияние, совет координаторов подъезда может внести в повестку дня ОСМД и комитета самоуправления подъезда вопросы, которые связаны с разработкой и реализацией программы энергомодернизации зданий, в пределах избирательного участка, а также с созданием кластера социально-экономического развития избирательного участка, в составе ОСМД и комитета самоуправления. При этом, партнёры по кластеру, оформляют соответствующий договор. По мере развития, комитет самоуправления подъезда перейдёт на новый уровень – уровень домкома, который представляет интересы сообщества избирателей многоквартирного дома. В нашем случае, это 432 человека. Далее, налаживая контакты с избирателями, проживающими в соседних домах, а также с депутатами горсовета и облсовета, домком может привлечь новых партнёров в кластер социально-экономического развития территории избирательного участка.
Домком, наравне с депутатами, представляет интересы своих избирателей в органах власти и может внести в их повестку дня вопросы, которые связаны с привлечением в кластер социально-экономического развития новых партнёров, а также о долевом многоканальном финансировании программ социально-экономического развития территории избирательного участка. В том числе, программы энергомодернизации зданий. Потенциальными партнёрами по социально-экономическому развитию избирательного участка № 230667, которые могут объединиться в кластер, являются четыре ОСМД и домкомы, созданные при них, а также горсовет, облсовет, СШ № 16, уличные комитеты, комитет микрорайона и т.п. Стартовый бюджет программы энергомодернизации зданий, реализуемой в пределах избирательного участка может составить 1745600 грн. В том числе, в долях, которые финансируются партнёрами по кластеру: ОСМД – 20 %, домкомы – 10 %, горсовет – 20 %, облсовет – 50 %. Для пополнения бюджета развития местных сообществ, можно использовать возвратные средства, источником которых являются отчисления 50 % от суммы экономии, полученной после энергомодернизации зданий, в течение срока действия программы. Ориентировочно, срок действия программы – пять лет.
Практические вопросы, связанные с переходом от теории к практике кластерного развития многоквартирных домов, улиц, избирательных участков и т.п., можно обсудить в сообществе, специально созданном для этих целей.
Комментариев нет:
Отправить комментарий